開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市公共資源有償使用管理規(guī)定（試行）的通知

開府辦〔2024〕41號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

《開平市公共資源有償使用管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。

開平市人民政府辦公室

                      2024年11月26日

開平市公共資源有償使用管理規(guī)定

（試行）

第一章 總 則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）〉的通知》《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理規(guī)定。

第二條以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三條本規(guī)定所稱公共資源，是指政府為滿足公共需要，在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的公共設(shè)施、公共場地（所）、公共空間等各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等的總稱。

第四條公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）合理開發(fā)原則。積極提供優(yōu)質(zhì)公共資源，合理開發(fā)利用，提高使用效率。

（二）市場配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目原則上采用競爭性方式進(jìn)行配置。

（三）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會(huì)公共利益。

（四）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項(xiàng)目，國家另有規(guī)定的除外。

（五）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章 管理范圍

第五條公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

（一）城市供水、供氣、供熱、供冷；

（二）政府投資的公共人防工程等地下公共空間有償使用；

（三）污水處理、垃圾處理；

（四）文化、體育場館、公園、廣場、綠地、城市橋下空間等城市公共場地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）有償使用；

（五）政府管理或投資的道路路內(nèi)停車泊位、公共停車場及充電樁建設(shè)場地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位等有償使用；

（六）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

（七）城市公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用；

（八）城市軌道交通和其他公共交通；

（九）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭等公共交通設(shè)施、加氣站、砂石堆場等；

（十）河道、山林、旅游資源有償使用；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

第六條土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

第七條各級政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對公共資源實(shí)行有償使用。公共資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)公共資源有償使用管理工作，建立健全管理制度；對有償使用項(xiàng)目建立臺賬，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理；編制項(xiàng)目實(shí)施方案，委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用項(xiàng)目價(jià)值評估；負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入。

第八條各級公共資源管理部門職責(zé)分工如下：

（一）市直公共資源管理部門

1.財(cái)政部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價(jià)值評估備案、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

2.發(fā)展改革部門。負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)城市供熱、供冷、充電樁建設(shè)等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

3.水利部門。負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)砂石堆場等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

4.交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)城市軌道交通及其他公共交通、港口、碼頭等公共交通設(shè)施的公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

5.城市管理綜合執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)城市供水供氣、污水處理、垃圾處理、城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場、綠地、城市橋梁橋下空間等城市公共場地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）等公共資源有償使用項(xiàng)目，會(huì)同公安部門等單位負(fù)責(zé)道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

6.其他。文化廣電旅游體育部門、教育部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。司法部門、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公共資源交易中心等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

（二）鎮(zhèn)級公共資源管理部門

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會(huì)參考市直職能部門，設(shè)定本級相關(guān)公共資源管理部門。

第九條各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

第十條各級公共資源管理部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

第十一條各級公共資源管理部門根據(jù)工作職責(zé)編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)同級政府審批同意后組織實(shí)施。

第十二條各級政府（管委會(huì)）確定公共資源有償使用項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

第十三條各級公共資源管理部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估，并以此作為公開交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

第十四條公共資源有償使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、競價(jià)（拍賣）、掛牌等交易方式，對公共資源實(shí)行有償使用。對不具備公平競爭條件實(shí)行有償使用的公共資源，按照國家有關(guān)規(guī)定向經(jīng)營的單位收取費(fèi)用。

第十五條公共資源有償使用公開交易中標(biāo)（成交）結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無異議后，由各級公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)市財(cái)政部門備案。

第十六條各級公共資源管理部門督促經(jīng)營主體必須遵守以下規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

（二）遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）按照合同約定及時(shí)交納公共資源有償使用收入。

第十七條各級公共資源管理部門確保各類公共資源有償使用收入按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，通過非稅收入一體化系統(tǒng)繳入市財(cái)政。任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用。

第五章 附 則

第十八條國家、省和江門市對本規(guī)定所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期三年。